构建农产品价格基本平稳的长效机制

时间：2015-12-20 12:54:02 所属分类：农业经济 浏览量:

改革开放以来，随着我国从计划经济时期向市场经济时期的转变，农产品价格先后经过了多次大幅度的波动。特别是近几年来，从蒜你狠到姜你军，从豆你玩到糖高宗，从药你苦到棉里针，从苹什么到玉米疯，农产品价格大幅起落，不仅直接影响到农民的农业生产积极性，

改革开放以来，随着我国从计划经济时期向市场经济时期的转变，农产品价格先后经过了多次大幅度的波动。特别是近几年来，从“蒜你狠”到“姜你军”，从“豆你玩”到“糖高宗”，从“药你苦”到“棉里针”，从“苹什么”到“玉米疯”，农产品价格大幅起落，不仅直接影响到农民的农业生产积极性，还在很大程度上影响到城镇居民的生活，对国家宏观经济的运行带来了影响。规避农产品价格波动的消极影响，促进农业稳定健康可持续发展，确保国民经济稳定运行，迫切需要构建农产品价格基本稳定的长效机制。　　　　一、农产品价格波动的特征事实　　　　从建国初期到改革开放前，国家对农产品的流通采取的是“统购统销”的政策，农产品的流通基本上被国家垄断，农产品的价格也一直较为平稳;改革开放以来，特别是1985年“统购统销”政策被取消，农产品价格开始频繁出现波动。纵观1978－2010年，如果将两个明显的临近波谷称作一个周期，那么，我国农产品价格先后出现了五个完整周期的波动(李国祥，2011)。具体来说，即是:1982－1990年为我国改革后农产品价格波动的第一个完整的周期;1990－1999年、1999－2002年、2002－2006年、2006－2009年分别为我国农产品价格变动的第二、三、四、五个周期从图1中可以看出:1978－2010年，我国农产品生产价格呈现出波动周期缩短、波动程度缓和的趋势，这与我国经济社会的发展是相吻合的。前两个完整的周期时间跨度在10年左右，波动程度激烈;而后3个完整周期的时间跨度则在5年左右，波动程度相对缓和。在计划经济时期，为实施工业化发展战略，国家采取的是“农村支援城市、农业支持工业”政策;据仲大军(1998)推算，从1952年到1986年，国家通过“剪刀差”从农业中隐蔽地抽走了5823．74亿元，加上收缴的农业税1044．38亿元，34年中期间国家从农业抽走了6868．12亿元，约占这些年农业所创造价值的18．5%(巴志鹏，2005)。随着改革开放以来我国经济的持续高速增长，到上世纪90年代初，我国工农业产值之比已经由过去工业30%、农业70%，转变为工业70%、农业20%多，工业已经比较强大，并形成了完整独立的发展体系，而农业发展滞后的问题表现得越来越明显，国家开始进一步强化对农业的调控，各种惠农政策频繁出现，自然不难理解此时农产品生产价格波动频繁且趋缓的现实。当然，国家的宏观政策调控只是农产品生产价格波动的一个重要原因，农产品价格变动还受到其他诸多内外因素的影响。　　　　二、农产品价格畸形波动对“三农”的影响　　　　1978－2010年间，我国农产品价格波动除上述5个完整的波动周期外，2009年以来，我国农产品价格的波动虽然还够不成一个完整的周期，但是其激烈程度表现得尤为突出，对整个社会经济的发展也带来了诸多不利影响。当然，农产品的正常价格波动，是市场经济条件下商品价格变动的正常行为;但是，农产品价格的不正常大幅波动，则是违背市场经济规律的，对整个经济社会都会带来负面影响。　　　　(一)农产品价格的畸形波动，对农业发展的影响极为显著　　　　作为国民经济最基本的物质生产部门，农业不仅是人类的衣食之源、生存之本，还是其他物质生产部门与一切非物质生产部门存在与发展的必要条件，也是支撑整个国民经济不断发展与进步的重要基础。可以这样说，农业基础地位的牢固程度，关系到人民的切身利益、社会的安定和国民经济的发展。农产品价格的畸形波动，对农业的发展影响重大。一是农产品价格的畸形波动，直接导致农户种植行为盲目性的产生，不利于农业内部产业结构的稳定。从目前我国的实际情况来看，个体农户组织生产主要是基于两个目的，一个是种植粮食满足家庭口粮需要，另一个是种植经济类农产品满足赚取额外收入的需要;前者在个体农户的生产中所占的比重并不大，后者则往往占重要地位。当市场上某种农产品价格持续高涨时，个体农户的心理预期也随之高涨，生产行为受到影响，多会选择在第二年种植前一年价格较高的农产品;而当农产品的价格一路下跌时，个体农户则多会在第二年减少该农产品的种植。随着农产品价格的大幅度波动，农户的种植行为会出现盲目性，长期下去，不利于农业产业结构的稳定。二是农产品价格的畸形波动，直接冲击农业的稳定性，影响产地农产品的竞争力。农业有狭义和广义之分。狭义的农业指的是种植业，而广义的农业则包括种植业、林业、畜牧业、渔业、副业等。当农产品的价格畸形波动时，通过价格的传导机制，农产品的价格会对其他产业带来冲击。比如，当玉米价格畸形波动时，必然会对以玉米为原料的其他产业如养殖业等带来冲击，影响整个农业内部价格的稳定，对农业带来直接的冲击;同时，在玉米价格发生变动的过程中，玉米产地的种植规划会在随后年份发生变化，甚至一些地区会改种其他经济效益更有优势的农产品，这又会影响产地玉米原来所具有的市场竞争力。三是农产品价格的畸形波动，在一定程度上导致耕地面积的减少，不利于农业的健康可持续发展。近些年来，农产品价格的畸形波动给部分农户带来了巨大的经济损失，甚至一些农户因为农产品价格畸形波动盲目地组织生产而近乎破产，这种情况的直接后果就是使农户错误地认为“种田不能够赚钱”，消极地组织生产，良田变为撂荒地，使本来就极为紧张的土地资源大量浪费，在一定程度上导致耕地面积的减少，不利于农业的可持续发展。　　　　(二)农产品价格的畸形波动，对农村发展的影响极为显著　　　　农产品价格的畸形波动，不仅直接影响农业的发展，还对整个农村的发展带来显著的消极影响。一是农产品价格的畸形波动，直接影响农村劳动力的流动，给农村经济社会发展带来冲击。随着改革开放以来经济的发展，我国农业科学技术进步非常显著，农产品的单位产量明显提高，农村富余劳动力开始大量出现。当农产品价格畸形暴涨时，农村的大量富余劳动力多会投入到农产品的生产过程中;当农产品价格暴跌时，在没有健全的农业保险体系的情况下，农村富余劳动力一般会选择转行到其他行业。随着农产品价格的畸形波动，农村富余劳动力的流动也呈现出无序性。在此过程中，农村经济也会跟随农产品价格的畸形波动而出现不稳定状况，间接冲击国民经济的稳定发展。二是农产品价格的畸形波动，在一定程度上导致了农村“投机倒把”等违法乱纪行为的产生，扰乱了农村商品市场的秩序。从目前我国的实际情况来看，农户直接面对大市场的情况并不多见，农产品的流通更多的是通过中介组织进行流通。　　　　随着农产品价格的畸形波动，以逐利为目的的中介组织大量出现，在农村法制化建设并不健全的情况下，农产品流通过程中“投机倒把”等违法乱纪行为必然大量出现，农村商品市场秩序被扰乱，这在很大程度上人为地推动了农产品价格的进一步畸形化，直接影响了农村经济的稳定发展，对当前国家所实施的城乡统筹战略亦会带来冲击。　　　　(三)农产品价格的畸形波动，对农民发展的影响极为显著　　　　农产品价格畸形波动，对农民发展的影响也主要表现在两个方面。一是农产品价格的畸形波动，直接影响了农民收入的稳定性，增加了农民农业生产的风险性。　　　　从目前我国的实际情况来看，农民的货币收入(不含实物折算出来的收入)主要有两个重要来源，即兼业经营所获得的货币收入(主要是种养殖业所带来的货币收入)、通过务工获得的劳动报酬，两者都存在很大的不稳定性。当农产品价格畸形波动时，首先受到冲击的就是农民的收入。这种冲击主要体现在两个方面:一方面，一旦农产品价格暴跌，农民收入将锐减;另一方面，在不够健全的农产品流通体系下，个体农户往往会成为参与农产品流通的众多利益主体转嫁风险的最终受害者。所以，要持续稳定地增加农民收入，大力发展农村经济，竭力缩小城乡差距，就必须保证农产品价格的稳定。二是农产品价格的畸形波动，直接影响了农民的价值观，在一定程度上增加了农民违法乱纪行为发生的可能性。在农产品价格畸形波动的情况下，少数掌握信息的农产品中介组织凭借信息优势，往往会迅速获取巨额利润，而大批信息不流通的个体农户在农产品流通价值链条中获利微薄，这就会在一定程度上滋生“不劳而获”的思想，甚至一些法制观念淡薄农户也会参与到“投机倒把”农产品的流通过程中，这无疑会在很大程度上增加农民违法乱纪行为发生的可能性。　　　　三、促进农产品价格基本稳定的长效机制构建　　　　虽然从理论上来看，农产品的价格波动是市场经济的常态行为，但是，畸形的农产品价格波动则会对“三农”事业的发展带来重大的负面影响，影响国民经济的正常运行。基于此，为了确保“三农”事业的健康发展，确保国民经济的正常运行，必须构建农产品价格基本稳定的长效机制。　　　　(一)将市场机制和国家宏观调控有机结合，为农产品价格的基本稳定夯实基础　　　　在市场机制方面，考虑到市场经济环境下，商品的定价主要由商品供求状况来决定，因此，虽然农产品有其特殊性，但其定价还是应该要遵循市场经济的规律，按照供求关系的变化自发调节。在国家宏观调控方面，基于农产品对于国民经济健康运行的重要性，必须强化政府对农产品价格的调控，有效调节不同区域间农产品的流通，确保农产品价格的基本稳定。不仅要保证农民能够增收，还要保证城镇居民的生活。与此同时，要确保农产品价格基本稳定，地方政府还需要高度重视“菜篮子工程”建设，强化肉、蛋、奶、水产和蔬菜生产基地及良种繁育、饲料加工等服务体系建设，实施“菜篮子”地方行政长官负责制，提高“菜篮子”产品保供能力，确保“菜篮子”产品消费安全，提高“菜篮子”产品流通效率，加强“菜篮子”生产指导服务。　　　　此外，地方政府还应该在充分发挥自身区域优势的基础上，积极培育以家庭农场为代表的新型农产品供给主体，支持、鼓励和引导社会资本流向农村，探索农村土地流转的新模式，实现农业生产方式由粗放型向集约型转变，为现代农业的发展夯实基础，为农产品的均衡稳定有效供给提供保障，为农产品价格的基本稳定创造条件。　　　　(二)强化农产品流通体系建设，高度重视农产品流通体系现代化建设过程中的信息化建设与法制化建设，为农产品价格的基本稳定提供条件　　　　在农产品流通体系建设方面，需要畅通农产品流通渠道，培育农产品流通主体，健全农产品流通的配套服务体系，确保农产品能够以最低物流成本进城，夯实农产品价格基本稳定的基础。特别需要说明的是，在健全农产品流通配套服务体系方面，需要稳步提升农村金融服务水平，加大农业保险的推广力度，规避农产品流通过程中所可能出现的风险，避免个体农户成为一切风险转嫁的最终受害者;同时，还需要通过农村金融服务产品的创新，竭力满足农产品流通过程中各参与主体的融资诉求，为农产品的流通创造条件。在信息化建设方面，要全面解决“农业信息化最后一公里”问题，加快农村的信息化建设，确保农产品交易信息的畅通，为农户买卖农产品提供便利，为农产品在全国范围内的流通夯实基础;在有条件的地区，应该充分发挥信息在农产品价格形成方面的重要作用，尝试农产品期货市场的建设，切实以市场信息为导向，强化农产品的产－供－销一体化。在法制化建设方面，政府应该加快制定《农产品批发市场法》、《农村合作经济组织法》、《农产品公平交易法》等，与时俱进地修订与农产品流通相关的法律法规，在大力培育农产品流通主体的同时，科学有效地规范农产品市场的竞争行为;同时，政府还应该在广大农村强化法制教育，让“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法治理念深入人心，减少直至杜绝农产品交易过程中的违法乱纪行为，尽量避免因外在因素干扰所带来的农产品价格变动行为的发生。　　　　(三)重视农产品标准化体系建设和农产品安全认证体系建设，为农产品价格的基本稳定提供保障　　　　农产品价格的基本稳定，不仅受农产品市场供求关系的影响，受国家宏观调控的影响，还受到农产品自身质量的影响，特别是随着城镇居民生活水平的提高，消费者不仅要求能够买得到农产品，还要求能够买得到“放心的”农产品。为此，要确保农产品价格的基本稳定，还需要特别重视农产品标准化体系建设和农产品安全认证体系建设。在农产品标准化体系建设方面，需要政府制定农产品质量安全管理制度，对农产品的市场准入登记备案，对农产品的农药经营、化肥使用、基地管理、产品质量安全检测、产品质量评级、信息公开等各个环节进行规范，支持、鼓励和引导农产品供给者大量生产有品质保证的农产品，从源头上杜绝因食材质量问题所导致的食品安全事件的发生。在农产品安全认证体系建设方面，不仅要强化农产品生产者安全生产的责任意识，还需要充分发挥地方农产品安全检测部门的作用，构建以地方农产品安全检测中心为龙头，乡镇检测室为骨干，市场、超市、基地检测点为补充的农产品安全认证体系，全方位、多角度、多批次地对流入市场的农产品的质量进行抽查，确保农产品的品质。此外，还可以鼓励地方政府、行业协会及相关涉农企业，定期举办以农产品质量为主题的食品博览会，在强化农产品安全生产意识的同时，竭力培育具有地方特色的无公害农产品、绿色食品和有机食品品牌，为整个农产品市场上物美价廉农产品的均衡稳定有效供给营造氛围，为农产品价格的基本稳定创造条件。　　　　参考文献:　　[1]李国祥．我国农产品价格波动分析及其调控思路[J]．农村金融研究，2011，(8)．　　[2]仲大军．中国社会内部的巨大冲突:户籍分别[A]．黎明:中国的危机[C]．北京:改革出版社，1998．　　[3]巴志鹏．建国后我国工农业产品价格剪刀差分析[J]．临沂师范学院学报，2005，(2)．　　[4]罗恢远，原毅贤．对我国实施工业反哺农业几个问题的思考[J]．华南理工大学学报(社会科学版)，2006，(5)．　　[5]齐涛，王征兵．机会成本视角下的玉米价格测算[J]．华中农业大学学报(社会科学版)，2011，(1)．　　[6]丁文斌，王薇薇．玉米期货价格突变分析:基于材料变形理论的期价塑性模型量价分析[J]．华中农业大学学报(社会科学版)，2012，(2)．　　[7]顾国达，方晨靓．国际农产品价格波动成因研究述评[J]．华中农业大学学报(社会科学版)，2012，(2)．　　[8]廖杉杉，鲁钊阳．基于民生导向的农产品流通体系重构研究[J]．农业考古，2013，(1)．　　[9]廖杉杉，鲁钊阳．农产品价格风险的成因及规避机制研究[J]．农村经济，2013，(3)．　　[10]宋金田，祁春节．交易成本对农户农产品销售方式选择的影响:基于对柑橘种植农户的调查[J]．2011，(5)．　　[11]宋则．稳定农产品市场要实行“反周期”调控[J]．价格理论与实践，2012，(5)．　　[12]鲁钊阳，廖杉杉．农产品流通企业发展的增收脱贫效应研究[J]．求实，2013，(3)．　　[13]郑风田，赵阳．我国农产品质量安全问题与对策[J]．中国软科学，2003，(2)．　　[14]洪银兴，郑江淮．反哺农业的产业组织与市场组织:基于农产品价值链的分析[J]．管理世界，2009，(5)．　　[15]邓启明，朱冬平，董秀云，熊德平．地理标志保护、特色优势产业发展与农产品国际竞争力研究:基于浙闽两省的调查分析[J]．2011，(9)．　　[16]廖杉杉．农产品价格波动的金融成因及对策研究[J]．管理现代化，2013，(4)．

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